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          以荊楚一域之安全為全國之安全盡責 湖北推進安全生產治理兩個“現代化”

          發布時間:2023年03月15日09:31 來源: 湖北日報

          湖北枝江姚家港化工園,三寧化工股份有限公司建成省內首個5G智能化工廠?!。吗z)

          湖北省應急管理廳應急指揮中心,通過視頻連線各級應急指揮中心和救援隊伍。

          石首長江防汛搶險綜合演練,開展直升機水域救援。

          長江防汛搶險綜合演練現場,武警官兵前往險情位置進行處置。

          湖北大峪口磷石膏庫舉行綜合演練,現場模擬山體邊坡坍塌處置。

          發生事故總量是衡量安全生產的核心指標,湖北省這項指標持續下降,較大事故量已經降至歷史同期最低水平。

          2022年,我省安全生產形勢總體平穩,實現了“一無兩降”,無重特大事故,事故總量下降。

          我省堅持人民至上,生命至上,全面落實國務院安委會工作要求,健全工作機制,壓實責任鏈條,強化對策措施,2020年以來湖北扎實推進安全生產專項整治三年行動,穩定了安全生產總體形勢,取得一系列制度成果,不斷探索提升安全生產治理體系和治理能力現代化。

          高位推動 安全責任體系全覆蓋

          統籌發展和安全的戰略思想,已經深深印刻在湖北先行區建設的實踐中。

          管好安全生產,關鍵是“責任人”。如何壓緊、壓實責任?湖北省探索建設“五方責任”體系,對各級政府領導責任、市縣屬地責任、部門監管責任、企業主體責任和員工崗位責任,實現全覆蓋。

          執其規矩,度天下之方圓。高位推動、制度創新,是湖北安全生產專項整治的突出特點。近3年來先后出臺《湖北省安全生產黨政同責實施辦法》《關于進一步加強省政府領導安全生產責任的通知》等一系列制度創新,建立健全省政府領導安全生產責任制度。將安全生產納入黨委政府領導同志述職內容,納入黨委全會報告、政府工作報告內容。將安全生產納入湖北省應急體系“十四五”重點專項規劃,融入經濟社會高質量發展各領域全過程。

          清單明責、常態履責、失職追責。在落實黨政同責中,湖北省嚴格對較大以上安全生產事故實施一案雙查,嚴肅查處事故背后的失職行為,既追究直接責任人的責任,還追究監管責任和領導責任。

          安全生產暗查暗訪已常態化、制度化。2022年,省安委會組織7個巡查督查組,對17個市州開展三輪安全生產巡查和三年行動綜合督查。

          深入貫徹國務院15條硬措施,推動湖北20條鐵辦法落實。為壓實企業主體責任的第一責任,去年,湖北省應急管理廳出臺了針對企業主要負責人和全員的安全生產職責清單(簡稱“兩個清單”)。從董事長到操作工,厘清8個崗位層級、72項具體職責,實現生產對象全覆蓋、職責具體化,被國務院安委辦納為全國三年行動優秀制度成果。

          標本兼治 建立健全長效機制

          聚焦重點??“2+22+4+4” 重在治理短板

          2020年,國家首次將安全生產整治行動由以往的一年擴展到三年。湖北省結合自身實際,堅持治標與治本結合,強化問題導向和目標導向,制定了全省“2+22+4+4”(2個專題、22個整治、4項行動、4項重點工程)實施方案,增加了13個行業領域(煙花爆竹、民爆物品、特種設備、城鎮燃氣、工業冶金、校園、醫院、油氣長輸、旅游、商貿成品油、自貿區及海關、地質災害、軍工)專項整治。

          短板在哪里,就是發力點,問題在哪里,就是清單目標。整體上,湖北安全生產形勢仍處于爬坡過坎的階段,部分行業歷史欠賬較多,工礦商貿安全生產基礎尚不牢靠。三年來,湖北省克難攻堅,強化源頭治理,補短板,強弱項,提升本質安全水平,提出公路危橋改造工程、打通消防生命通道工程、?;菲髽I自動化控制提升工程、工礦商貿基礎安全提升4大工程。

          自動化控制是提升?;袠I本質安全的有效手段。在宜昌高新區長青生物公司重氮化車間,反應器僅可樂瓶大小,“通過微通道技術改造,反應器持液量從過去3000升縮小為0.5升,反應時間從12小時縮短至3秒,杜絕飛溫導致事故,而且經營效率還提升了?!?/p>

          三年來全省涉及“兩重點一重大”的生產、儲存以及危險工藝的配套裝置共有322家,目前已完成自動化改造298家。

          為安全承接沿?;ぎa業轉移,省應急管理廳要求新建硝化、重氮化、氯化、氟化、過氧化等5種重點監管危險工藝裝置,實現全流程自動化控制,進行微通道和管式反應等連續反應設備適用論證。三年來,449個落后產能項目被拒之門外。

          據湖北省危險化學品安全風險監測系統統計,企業數據接入比例100%,45個化工園區建設了智能化管控平臺,?;ば袠I正朝著更高標準的本質安全提升。

          三年前,湖北危橋數量曾是全國第二,多達6000多座,如今成功“摘帽”,危橋變成了便民利民的精品橋;全省疏通消防車道208萬平方米,打通消防生命通道;實施“技改提能 制造煥新”行動,推進工業園區、產業集群和新型工業化示范基地整體升級改造,工礦商貿基礎安全得到提升。

          在興發集團泰盛公司,筆者看到,“3”類人員責任層層壓實,簽訂安全環保目標管理責任書,做到“橫向到邊、縱向到底”,并嚴格按照責任書進行考核;在湖北宜化化工股份有限公司,推進“四知卡”,經過近四年的摸索從“一責五卡”“一責雙卡”“知會卡”最終形成“四知卡”,目前已在全公司49個崗位推廣運用。

          這是省應急管理廳基于“5高模型”——高風險工藝、高風險物料、高風險人群、高風險場所、高風險作業原理,在全省危險化學品企業中推廣“12345”安全管理方法,著力提升企業防控風險的能力水平,探索建立長效機制。

          “12345”中的“1”是推進安全標準和作業過程管理融合;“2”推進風險管控和隱患排查預防雙重預防線上機制建設;“3”壓實企業主要負責人、安全管理人員、作業人員三類人員安全責任;“4”推廣“四知卡”,即知崗位風險、知崗位責任、知崗位安全操作規程、知崗位應急處置;“5”種安全管理技術,即全面推行特殊作業全過程視頻監控,鼓勵引導企業建立健全設備健康管理檔案、實施非常規安全作業清單管理、開展安全隱患溯源整改、推廣安全風險預知措施。

          322家生產企業完成“雙重”預防機制數字化建設并有效上線運行,1605家化工和?;菲髽I11790個崗位建立健全“四知卡”,1339家企業建立健全設備健康管理檔案……

          同樣,治理尾礦庫建立長效機制,落實了市、縣地方政府領導地下礦山和尾礦庫安全包保責任制,明確每座礦山和尾礦庫日常安全監管責任主體和責任人員,目前全省81座尾礦庫全部建立在線監測系統并與省應急管理廳綜合信息平臺聯網。針對綠松石等復雜開采礦種或重大風險隱患,組織分類分項攻關,編寫《湖北省綠松石礦安全開采技術指南》。

          制度化標準化,為長效機制奠定基礎,3年來圍繞安全生產,湖北出臺十余部地方法規和地方標準,多項標準成為國家標準。

          多措并舉 ?構建大安全大應急框架

          安全生產覆蓋全域、全產業、全時段、全周期,容不得絲毫閃失,全省上下保持“時時放心不下”的警惕和自覺,推動措施再加力,防線再鞏固。

          安全治理水平和治理能力現代化的標志就是不斷推動從“被動防御”向“源頭治理、主動防控”轉型、從“隨機安全”向“本質安全”升級、從“傳統安全”向“智慧安全”轉變、從“局部管控”向“系統治理”突破,著力通過理念、制度、體制、機制、管理手段的改革創新,把安全生產治理的著力點放到源頭治理上。

          聚焦事前預防轉型、綜合減災賦能、應急能力提升、基層基礎夯實,這是省應急管理廳提出的重要改革目標。

          在多方推動下,湖北省正不斷健全完善應急會商研判、聯合執法、檢查考核等工作機制,“三管三必須”壓實行業部門安全責任,明確新業態、交叉領域安全監管責任。完善監測預警、會商研判、預警“叫應”、應急響應、應急避險、緊急救助等工作機制,實現模塊化、規范化運轉。

          應急預案和應急救援能力體系不斷完備和提升,以國家華中區域應急救援中心為引領,統籌推進鄂西南、鄂西北、鄂東南3個省級應急救援基地、7個市級救災物資儲備庫建設,奮力打造具有強大輻射力的“鐵營盤”。

          按照黨的二十大最新部署和要求,湖北正不斷推進完善統一領導指揮體制、綜合協調機制、應急平臺互聯互通建設、資源共建共享機制。

          【責任編輯:王冬】

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